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江門開平“11?16”較大道路交通事故調查報告

文檔來源：江門市人民政府辦公室		點擊數：	更新時間： 2024年04月12日
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江門開平“11?16”較大道路交通事故調查報告
江門市政府事故調查組2024 年 3 月 11 日
 
目 錄
一、事故基本情況	6
（一）事故有關車輛情況	6
（二）事故有關人員情況	7
（三）涉事單位情況	8
（四）事故發生經過	11
（五）事故人員傷亡及直接經濟損失情況	11
（六）事故現場道路及天氣情況	12
（七）相關檢驗檢測和鑒定情況	13
（八）道路交通責任認定	14
二、事故應急處置及評估情況	15
（一）應急救援和處置情況	16
（二）事故善后情況	17
（三）事故應急處置評估	18
三、事故原因分析	18
（一）直接原因	18
（二）間接原因	18
四、有關單位責任以及地方政府和相關部門履職情況	19
（一）有關單位責任	19
（二）地方政府和相關部門履職情況	20
五、對有關責任人員和責任單位的處理建議	22
 
（一）建議追究刑事責任人員	22
（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議	22
（三）建議給予黨紀政務處分的處理情況	23
（四）其他建議	23
六、事故主要教訓	24
（一）車輛駕駛員安全意識淡薄	24
（二）貨物運輸參與單位主體責任落實不到位	24
（三）行業部門監督管理有待加強	24
七、事故整改和防范措施	24
（一）深刻汲取事故教訓，進一步抓實道路交通安全整治24
（二）嚴格抓好道路貨物運輸超限超載治理	25
（三）切實抓細道路安全風險隱患排查治理	26
（四）堅決壓實企業安全生產主體責任	26
（五）深入推動交通安全宣傳教育水平提升	27

江門開平“11?16”較大道路交通事故調查報告

2023 年 11 月 16 日 9 時 25 分許，江門開平市金雞鎮往恩平市方向的金雞聯慶村委會茍槽村路段發生一起重型特殊結構貨 車與小型普通客車碰撞的較大道路交通事故，造成 4 人死亡、1
人受傷，直接經濟損失 166.9 萬元。
事故發生后，江門市委書記陳岸明，市長吳曉暉，市委常 委、副市長鄭曉毅等市領導第一時間作出批示，要求全力搶救 傷者，迅速查明事故原因，穩妥做好善后工作。副市長、市公 安局局長馮小鋼，省公安廳交管局相關領導趕赴現場指導事故 救援處置工作。
根據《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令 第 88 號）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令 第493 號）等有關法律法規規定，江門市人民政府于 11 月 20 日成立了由副市長、市公安局局長馮小鋼任組長，市公安局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市公路事務中心、市總工會及開平市政府等部門單位參加的江門開平“11?16”較大道路交通事故調查組（以下簡稱“事故調查組”）。事故調查組邀請市紀委監委、市檢察院派員參與事故調查，并委托有資質的鑒定機構開展檢測鑒定。江門市紀委監委成立了事故追責問責審查調查組，對有關單位公職人員和黨員涉嫌違
 
紀違法問題開展審查調查。11 月 17 日，省安委辦對該起事故調查處理實行掛牌督辦。
事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重 實效”的原則，通過現場勘查、調閱資料、人員問詢、調查取 證和檢測鑒定等工作，查明了事故經過、發生原因、人員傷亡 和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有 關責任人員和責任單位的處理建議，總結了事故主要教訓，形 成了防范措施建議。
經調查認定，江門開平“11?16”較大道路交通事故是一 起因超速超限超載且行駛系統不符合技術標準的貨車與對向一 輛超速并越過道路中心實線行駛的小型普通客車發生碰撞造成 的道路交通生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故有關車輛情況
1.	粵 JMX260 號小型普通客車。 品牌型號： 東風牌
/LZ6431BQBE，車架號：LGB322E31BZ047695，發動機號： BJ4818，車輛核定載人數：5 人。車輛使用性質：非營運。車輛于 2011 年 9 月 28 日登記注冊，登記所有人：梁某華，登記地
址：廣東省恩平市東成鎮******，車輛檢驗有效期至 2024 年 9
月 29 日。該車已投保險，保險有效期至 2023 年 12 月 21 日， 承保公司：天安財產保險股份有限公司江門中心支公司，第三 者責任險 200 萬元。車輛狀態：正常。事故發生前三年內有 10 條交通違法記錄，已處罰完畢；事故發生前三年內無交通事故 記錄。事發時實載 5 人。車輛行駛軌跡：事發前該車沿 367 省
 
道從恩平市東成鎮往開平市金雞鎮方向行駛約 6 公里，途經事發路段。
2.	粵 JR2428 號重型特殊結構貨車。品牌型號： 江淮牌
/HFC5311GJBP2K3H30V，車架號：LJ13R6EJ2L3522666，發動
機號：1020K039365，車輛核定載人數：2 人。車輛使用性質： 非營運。車輛于 2020 年 11 月 30 日登記注冊，登記所有人：開平市赤水水泥廠，登記地址：開平市赤水鎮牛溪，車輛檢驗有效期至 2024 年 11 月 30 日。該車已投保險，保險有效期至 2024
年 5 月 5 日，承保公司：中國平安財產保險股份有限公司廣州
中心支公司，第三者責任險 100 萬元，司乘人員險 20 萬元/人。車輛狀態：查封[1]。事故發生時正運輸混凝土從赤水鎮出發前往恩平市東成鎮。事故發生前三年內有 1 條交通違法記錄（超載），
已處罰完畢；事故發生前三年內無交通事故記錄。事發時實載 2 人。車輛行駛軌跡：事發前該車從開平市赤水鎮赤建混凝土有 限公司裝載混凝土，沿 367 省道往恩平市東成鎮方向行駛約 12 公里，途經事發路段。
（二）事故有關人員情況
1.	梁某華，粵 JMX260 號小型普通客車駕駛員，男，38 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮********，駕駛證號：******，準駕車型C1E。初次領證時間：2003 年 10 月 28 日，駕駛證有效期至 2025 年 10 月 28 日。經檢驗，無酒駕毒駕情況。事故中受輕傷送開平市中心醫院治療，無生命危險。事故發生前三年內有 7 條道路交通違法記錄，均已處理完畢；事故發生前三年內

[1] 因車款貸款拖欠，涉事車輛已被貸款銀行查封。
 
無道路交通事故記錄。
2.	梁某榮，粵 JMX260 號小型普通客車乘客，男，83 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮******，公民身份號碼：******。 乘坐于后排右側，系肇事司機梁某華父親，事故中當場死亡。
3.	梁某輝，粵 JMX260 號小型普通客車乘客，男，74 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮******，公民身份號碼：******。 乘坐于后排中間，系肇事司機梁某華的同村叔伯，事故中當場 死亡。
4.	梁某榮，粵 JMX260 號小型普通客車乘客，男，77 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮******，公民身份號碼：******。乘坐于副駕駛位，系肇事司機梁某華的二叔，事故中當場死亡。
5.	梁某興，粵 JMX260 號小型普通客車乘客，男，74 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮******，公民身份號碼：******。乘坐于后排左側，系肇事司機梁某華的四叔，事故中當場死亡。
6.	杜某華，粵 JR2428 號重型特殊結構貨車當班駕駛員，男，
46 歲，住址：廣東省羅定市連州鎮******，駕駛證號：******， 準駕車型：B2，持有道路運輸從業人員從業資格證，從業資格證號：******。經檢驗，無酒駕毒駕情況。初次領證時間：2004 年 8 月 31 日，駕駛證有效期限為長期。事故中無受傷。
7.	譚某穎，粵 JR2428 號重型特殊結構貨車乘客，男，23 歲， 住址：廣東省開平市赤水鎮******，身份證號：******，系開平市赤建混凝土有限公司技術員，事故中無受傷。
（三）涉事單位情況
1.	開平市赤水水泥廠?；?JR2428 號重型特殊結構貨車登記
 
單位，共有 15 臺重型特殊結構貨車，但實際未承擔該公司銷售產品運輸工作。統一社會信用代碼 91440783194278915R，法定代表人：劉某桓，住所：開平市赤水鎮牛溪，成立日期：1990 年 7 月 17 日，經營范圍：生產、銷售：水泥粉磨（不含國家淘汰的落后生產能力、工藝、產品）、環保磚、混凝土預制件；預 拌混凝土、預拌砂漿。（依法須經批準的項目，經相關部門批準 后方可開展經營活動。）該公司與佛山市順威運輸有限公司于2020 年 9 月簽訂《攪拌車運輸合同》，約定把該公司名下含涉事
車輛在內的 15 臺重型特殊結構貨車轉讓給佛山市順威運輸有限
公司，并專用于開平市赤建混凝土有限公司運輸混凝土。
2.	開平市赤建混凝土有限公司?；?JR2428 號重型特殊結構貨 車 當 次 貨 物 裝 載 源 頭 。 統 一 社 會 信 用 代 碼91440783MA54LG9M5D，法定代表人：劉某勛，實際控制人是劉某桓（劉某勛之父），住所：開平市赤水鎮和安村委會牛溪村崩山工業區 5 號，成立日期：2020 年 5 月 6 日，經營范圍：生產、加工、銷售：預拌混凝土、水泥制品、預拌砂漿、灰砂磚、 水泥混凝土磚、頁巖磚（不含黏土磚）；砂石加工；銷售：鋼材、五金材料、建筑材料；承接：市政公路工程、建筑工程、土石方工程；倉儲服務（不含危險化學品及易制毒化學品）；租賃；機械設備。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。） 持有《建筑業企業資質證書》， 證書編號： D344560274，發證日期：2021 年 11 月 29 日，有效期至 2026
年 11 月 29 日，資質等級為預拌混凝土專業承包不分等級，發
證機關為江門市住房和城鄉建設局。該公司與佛山市順威運輸
 
有限公司于 2020 年 9 月簽訂《攪拌車運輸合同》，把本公司生產的混凝土所有運輸權交由佛山市順威運輸有限公司承包運 輸。事發當天，駕駛員駕駛涉事粵 JR2428 號重型特殊結構貨車卸載一部分物料后未再按要求復磅就駕車離場。
3.	佛山市順威運輸有限公司?；?JR2428 號重型特殊結構貨 車實際控制人。統一社會信用代碼 914406063379492702，法定代表人：梁某標（開平市赤建混凝土有限公司股東之一），住所： 廣東省佛山市順德區樂從鎮樂從居委會東區振華路 34-36 號商
鋪 19 二樓之二，成立日期 2015 年 4 月 17 日，經營范圍：普通貨運（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營 活動 。）《 道路運輸經營許可證 》（ 粵交運管許可佛字440600239067 號），地址：廣東省佛山市順德區樂從鎮樂從居委
會東區振華路 34-36 號商鋪 19 二樓之二，經營范圍：普通貨運，
證件有效期：2017 年 9 月 11 日至 2021 年 9 月 10 日，核發機關是佛山市順德區環境運輸和城市管理局。根據《攪拌車運輸合同》承接運輸開平市赤建混凝土有限公司生產的混凝土所有運輸權。2023 年 1 月，與郭某標簽訂《車輛租賃協議》，約定將實際控制的 25 臺重型特殊結構貨車（含涉事車輛）出租給郭某標， 并將《攪拌車運輸合同》約定的赤建混凝土有限公司生產的混凝土運輸業務發包給郭某標。
4.	郭某標。道路貨物運輸個體，系梁某標朋友。男，漢族，
19**年*月*日出生，公民身份號碼：******，住址：廣東省佛 山市順德區大良街道******。開平市赤建混凝土有限公司生產 的混凝土運輸業務實際承運人。根據與佛山市順威運輸有限公
 
司簽訂的《車輛租賃協議》負責車輛日常管理，自行聘請、管 理車輛駕駛員。與杜某華簽定勞務合同，存在雇傭關系。事發 當天，郭某標按照赤建混凝土有限公司運輸訂單要求，安排杜 某華駕駛粵JR2428 號重型特殊結構貨車負責事發當次混凝土運輸。
（四）事故發生經過
11 月 16 日，梁某華駕駛粵 JMX260 號小型普通客車乘載梁某榮（乘坐副駕駛位）、后排左起乘載梁某興、梁某輝、梁某榮
（均未佩戴安全帶）由恩平市東成鎮往開平市金雞鎮，9 時 25 分許超速行駛至 367 省道 50KM+900M 彎道路段時（金雞聯慶村委會茍槽村路段），越過中心單實線，與對向金雞往恩平方向行駛的由杜某華駕駛的超速超限超載粵JR2428 號重型特殊結構貨車發生碰撞，造成梁某華受傷，梁某興、梁某榮、梁某輝、 梁某榮死亡，車輛損壞的道路交通事故。

圖 1 事故發生示意圖
（五）事故人員傷亡及直接經濟損失情況
1.	事故人員死亡鑒定情況：事故共造成梁某榮、梁某輝、梁
 
某榮、梁某興 4 人死亡。
2.	直接經濟損失情況：根據《企業職工傷亡事故經濟損失統 計標準》等標準和規定統計，事故造成直接經濟損失為 166.9 萬元。
（六）事故現場道路及天氣情況
事故現場位于 367 省道 50KM+900M 處，道路呈東西走向， 彎道路段，東往金雞方向，西往恩平方向。水泥路面完好干燥， 視線良好。道路中間設單黃實線，雙向均設有彎道和限速 40 公 里標志、減速標線。道路安全設施設置符合《道路交通標志和標線》（GB5768-2009）和《公路交通安全設施設計規范》（JTG D81-2017）等規范要求。根據開平市公安局交通警察大隊的統計數據，該路段近三年未發生過交通傷亡事故。

圖 2 事故現場俯瞰圖
 
事故發生時事故路段平均氣壓 1022.9 百帕，平均氣溫 20.9
攝氏度，風力等級 5 級，光照良好，無惡劣天氣等環境因素影響。
（七）相關檢驗檢測和鑒定情況
1.	事故相關人員檢驗鑒定情況
開平市公安局交警大隊委托廣東天地方正司法鑒定中心對兩車駕駛員杜某華、梁某華血液酒精含量進行鑒定，結果均為 0， 排除駕駛員酒駕；對駕駛員杜某華、梁某華進行尿液毒物檢查， 結果均為陰性，排除駕駛員毒駕。
委托廣東省開平市公安司法鑒定中心分別對四名死者（梁 某榮、梁某輝、梁某榮、梁某興）進行死因鑒定（尸表檢驗鑒 定），鑒定意見如下：1.梁某榮符合顱腦損傷死亡。2.梁某輝符合顱腦損傷死亡。3.梁某榮符合顱腦損傷死亡。4.梁某興符合顱 腦損傷死亡。
2.	涉事車輛檢驗檢測情況
開平市公安局交警大隊委托廣東南天司法鑒定所江門分所 對粵JR2428 號重型特殊結構貨車和粵JMX260 號小型普通客車進行車輛碰撞形態鑒定，鑒定意見：粵 JMX260 號小型普通客車行駛至事發路段時，向左失控偏道制動過程中，車身右側中 部與對向直行的粵JR2428 號重型特殊結構貨車車頭中右部發生碰撞，隨即粵 JMX260 號小型普通客車車身發生旋轉后再與排水溝發生碰撞至停止。
（1）	粵 JR2428 號重型特殊結構貨車
 
委托陜西長安大學機動車物證鑒定中心進行車速鑒定。鑒定意見：甲車（粵 JR2428）碰撞瞬間計算行駛速度約為 41.8km/h，其事故前行駛速度約為 54km/h。
委托廣東南天司法鑒定所江門分所對車輛安全性能進行鑒 定，鑒定意見：粵 JR2428 號重型特殊結構貨車安全性能鑒定意見如下：1.制動系統：未檢見不符合相關技術要求項。2.制動系 統：未檢見不符合相關技術要求項。3.行駛系統：不合格[2]。4. 燈光系統：未檢見不符合相關技術要求項。
對粵 JR2428 號重型特殊結構貨車進行稱重， 車貨總重31370kg，超限標準 31000kg，超限值 370kg，超限率 1.19%。調取其出場稱重單總重為 31740 kg，超限 740 kg，超限率為 2.38%。
（2）	粵 JMX260 號小型普通客車
委托陜西長安大學機動車物證鑒定中心對粵 JMX260 號小型普通客車進行車速鑒定。鑒定意見：乙車（粵 JMX260）碰撞瞬間計算行駛速度約為 75.0km/h。
委托廣東南天司法鑒定所江門分所對車輛安全性能進行鑒定，鑒定意見：粵 JMX260 號小型普通客車安全性能鑒定意見如下：1.制動系統：未檢見不符合相關技術要求項。2.制動系統： 未檢見不符合相關技術要求項。3.行駛系統：未檢見不符合相關技術要求項。4.燈光系統：未檢見不符合相關技術要求項。
（八）道路交通責任認定

[2]  根據廣東南天司法鑒定所江門分所出具的《司法鑒定意見書》（粵南江〔2023）痕鑒字第 2490 號）：涉事車輛第三軸右側外輪胎胎面花紋磨損嚴重，無法檢見胎面中間花紋，痕跡陳舊，非本次事故中形成特征，不符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）第 9.1.6 的規定“乘用車、掛車輪胎胎冠花紋上的花紋深度應大于等于 1.6mm，摩托車輪胎胎冠花紋上花紋深度應大于等于 0.8mm；其他機動車轉向輪的胎冠花紋深度應大于等于3.2mm，其余輪胎胎冠花紋深度應大于等于 1.6mm”的要求。
 
根據 2023 年 11 月 30 日開平市公安局交通警察大隊出具的
《道路交通事故認定書》（第 4407831202300002401 號），梁某華駕車未按操作規范安全駕駛、在設有限速標志路段超速行駛、 違反交通信號通行、乘車人員未按規定使用安全帶，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》相關規定[3]，是導致此事故發生的主要過錯；杜某華駕駛行駛系統不符合技術標準的車輛在設有限速標志路段超速超限超載行駛，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》相關規定[4]，是導致此事故發生的一方面過錯；無證據證明梁某榮、梁某輝、梁某榮、梁某興有導致此事故發生的過錯。
根據《道路交通事故處理程序規定》第六十條的規定[5]，梁
某華承擔此事故的主要責任。杜某華承擔此事故的次要責任。 梁某榮、梁某輝、梁某榮、梁某興不承擔此事故的責任。
二、事故應急處置及評估情況
事故發生后，江門市委市政府立即啟動應急響應，副市長、 市公安局局長馮小鋼第一時間趕赴現場指揮處置，市公安、交

[3] 《中華人民共和國道路交通安全法》（2021 年）第二十二條第一款：機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛。
《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條：車輛、行人應當按照交通信號通行；遇有交通警察現場指揮時， 應當按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應在確保安全、暢通的原則下通行。
《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款：機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速。
《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條：機動車行駛時，駕駛人、乘坐人員應當按規定使用安全帶，摩托車駕駛人及乘坐人員應當按規定戴安全頭盔。
[4] 《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條：駕駛人駕駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查；不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標等具有安全隱患的機動車。
《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款：機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速。
《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款：機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。
[5] 《道路交通事故處理程序規定》（中華人民共和國公安部令第 146 號）第六十條第一款第（二）項： 公安機關交通管理部門應當根據當事人的行為對發生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責
任。（二）因兩方或者兩方以上當事人的過錯發生道路交通事故的，根據其行為對事故發生的作用以及過錯的嚴重程度，分別承擔主要責任、同等責任和次要責任。
 
通運輸、應急管理、公路事務中心等部門，開平市、金雞鎮政 府以及屬地公安、交通運輸、應急管理、消防救援、公路事務 中心、醫療救護等單位迅速趕赴現場開展搶險救援及人員救治 工作。
（一）應急救援和處置情況
11 月 16 日 9 時 25 分許，江門市公安局 110 指揮中心接到報警信息并核實警情，9 時 28 分通知恩平市公安局進行處置， 核對警情信息后于 9 時 31 分派送警情至開平市公安局，開平市公安局簽收警情后即時調派周邊派出所警力及交警大隊警力到 場處置，開展輿情管控，同時通知 119 消防救援、120 醫療搶救等應急力量到場救援，協調開平市道安辦、應急管理、交通運 輸、公路事務中心、金雞鎮等部門單位前往處置。9 時 43 分， 開平市公安局金雞派出所民警先期到達現場，迅速對涉事路段 進行道路交通管控、采取圍蔽措施。9 時 50 分，開平市金雞鎮衛生院醫護人員到場并立即對事故當事人開展應急救援。9 時52   分，現場醫護人員在金雞派出所警力的協助下將小客車上受
傷人員妥善移送至 120 急救車，送往開平市中心醫院救治。9
時 55 分，開平市公安局交警大隊民警到達現場開展處置及勘查工作。9 時 59 分，經開平市金雞醫療醫務人員現場搶救，確定小客車內 4 人死亡，1 人受傷；10 時 55 分，現場處置完畢，現場道路恢復正常通行。

圖 3 粵 JR2428 號重型特殊結構貨車事故現場圖

圖 4 粵JMX260 號小型普通客車事故現場圖

（二）事故善后情況
事故發生后，開平市政府等單位全力做好死者家屬安撫工
 
作，各項善后工作有序開展。4 名死者遺體于 2023 年 11 月 25
日進行火化，死者家屬情緒穩定。道路交通事故認定書于 2023
年 11 月 30 日依法送達當事人和家屬。
（三）事故應急處置評估
事故發生后，江門市委市政府迅速啟動應急響應，公安、交通運輸、應急管理、消防、公路事務中心、醫療救護以及屬地政府相關部門單位及時趕赴現場實施應急救援和現場處置， 現場救援工作組織有力、措施得當，未造成次生、衍生事故。經評估，江門開平“11?16”較大道路交通事故信息報送及時、 流轉通暢，應急響應迅速、程序正確，現場救援處置合理有效。
三、事故原因分析
（一）直接原因
1.	粵 JMX260 號小型普通客車駕駛員梁某華安全意識淡薄， 在事發路段超速駕駛且操作不當致車輛失控越過道路中心單黃實線與對向粵JR2428 號重型特殊結構貨車發生碰撞。
2.	粵 JR2428 號重型特殊結構貨車駕駛員杜某華駕駛超速超限超載車輛，且車輛的行駛系統不符合技術標準，與對向越過 道路中心單黃實線的粵JMX260 號小型普通客車發生碰撞。
（二）間接原因
1.	貨車管理不到位。車輛管理者及使用人車輛管理不到位，
車輛維護保養工作落實不到位，車輛安全狀況檢查不全面不徹 底。
2.	貨車駕駛員管理不到位。駕駛員安全駕駛意識淡薄，駕駛
員管理者開展安全教育培訓流于形式，安全駕駛、技能培訓不
 
足，超速超載駕駛時有發生，未采取有效措施規范駕駛員日常 行為管理。
（三）其他可能因素排除
根據事故調查組調查詢問、綜合分析，以及現場采集資料、 相關部門證明材料判斷，現場無突發災害及其他影響因素，未發現人為故意情況，排除他殺。
四、有關單位責任以及地方政府和相關部門履職情況
（一）有關單位責任
1.	郭某標。作為道路貨物運輸單位，未建立健全全員安全生
產責任制，未設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員， 未制定并落實安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，未建立健全事故隱患排查治理制度，安全生產投入不足，未制定實施安全生產教育培訓計劃，安全文明駕駛以口頭教育為主； 未督促檢查運輸車隊安全生產工作，未加強車輛維護管理，未排查發現并消除粵JR2428  號重型特殊結構貨車第三軸右側外輪胎存在胎面花紋磨損嚴重的安全隱患，確保車輛符合國家規定的技術標準；未制定生產安全事故應急救援預案。不具備安全生產條件，對事故發生負有責任。
2.	佛山市順威運輸有限公司。將道路貨物運輸車輛出租、道
路貨物運輸業務發包給不具備安全生產條件的個人；車輛管理 不到位，包而不管，未加強對承租方運輸業務安全生產工作統 一協調管理，未督促加強車輛維護保養及安全檢查，排查發現 并及時消除粵JR2428 號重型特殊結構貨車第三軸右側外輪胎存在胎面花紋磨損嚴重的安全隱患，對事故發生負有責任。
 
3.	開平市赤建混凝土有限公司。作為道路貨物運輸源頭單
位，未嚴格落實道路貨物運輸源頭裝配載制度。
（二）地方政府和相關部門履職情況
1.	開平市住房和城鄉建設局。作為開平市建筑業企業資質許 可部門，負責混凝土攪拌行業管理，2023 年共對轄區內預拌混凝土企業開展質量安全現場檢查 38 次，聯合公安交警部門對轄
區內預拌混凝土企業開展交通安全宣傳教育 18 期，宣傳教育司
機 225  人次，對涉事企業開平市赤建混凝土有限公司開展交通
安全宣傳教育 2 期、質量安全現場檢查 9 次，發出整改通知 4
份。檢查側重于產品質量，重大事故隱患專項排查整治 2023 行動還不夠深入，日常安全檢查不夠細致，對轄區內混凝土攪拌 企業安全監管和指導幫扶存在短板，“三管三必須”落實還不夠到位。
2.	開平市交通運輸局。作為交通運輸業務主管部門，負責開 平市治超工作領導小組辦公室日常工作，按要求向社會公布2023 年全市 17 家道路運輸重點源頭企業名單。2023 年共查處
源頭企業超限超載案件 109 宗，處罰金額 80.6 萬元，聯合屬地 公安交警、行業主管部門對轄區 S367 路段開展聯合執法 12 次， 聯合檢查該路段源頭企業 3 次，查處在該路段的違法超限超載
車輛 82 輛，查處從該路段附近出場的源頭治超案件 11 宗。落實《廣東省交通運輸廳關于推進貨物裝載源頭治理工作的通知》
（粵交執字〔2021〕48 號）相關工作要求存在不足，未能及時會同相應行業主管部門對非重點源頭單位加強管理。
3.	開平市公安部門。作為治理超速超載執法機關，深刻吸取
 
沈海高速江門鶴山“3?18”較大道路交通事故教訓，加大國省道、城鄉結合部、農村道路路面管控力度，對重點車輛以及重點駕駛員、重點事故路段加強檢查巡查，2023 年以組建執法分隊、“刀鋒”專業隊等方式加強對 S367 的交通違法整治，共查處各類交通違法行為約 260 宗，其中查處超載 36 宗、超限 2 宗。進一步加強該路段的管理管控，在 S275 與 S367 交界區域設置流動測速點，對進入 S367 路段的相關車輛進行嚴查嚴控，查處超速違法行為 24 宗。2023 年在路面執法時查處涉事企業開平市 赤建混凝土有限公司兩臺標志標識不清晰的車輛，專門到該公司開展交通安全宣傳教育活動兩次。開平市公安部門已按規定履行監管職責。
4.	江門市開平公路事務中心。作為公路養護部門，切實強化橋梁和高邊坡、下坡、臨水臨崖、急彎陡坡等事故易發路段部位的隱患排查治理，強化道路標志標線檢查排查，在春節、五一、中秋、國慶等重大節假日和汛期、雨天等重點時段，開展安全督查檢查，2023 年組織開展省道 S367 線路檢等各類安全檢查 22 次，及時對路面標識標牌等附屬設施進行經常性、預防性養護及修復，恢復模糊標線 30m2，更換彎道誘導標貼膜 128 張， 修補路面坑槽 54.65 m2、路面灌縫 6200 米、修整路肩 15200 米、
修復路肩錯臺 200 米、遷移帶黃閃燈道口標柱 38  套、清理公路
邊溝 13500 米、清洗標志牌牌面 250 個、修剪路肩草 350430m2，
修剪路樹 1265 棵。江門市開平公路事務中心已按規定履行職責。
5.	開平市赤水鎮人民政府。作為屬地人民政府。2023 年共開展 16 次交通安全聯合巡查執法行動，13 次交通安全隱患排查
 
專項行動，8 次安全生產和交通隱患檢查進企業行動，4 次交通安全專項調研行動，33 次交通安全宣傳活動。持續完善道路交通安全工作協調聯動機制，聯合開平市百合交警中隊開展 6  次
聯合執法行動，出動執法力量 78 人次，查獲運輸車輛違規裝載
35 起，不戴頭盔 13 起，非法改裝 6 起，勸導教育 500 多人。深入開展交通安全宣傳“進村、進校、進企”活動，每周組織不 少于 5 次交通安全宣傳活動及交通安全排查行動，累計舉辦 195 次交通安全宣傳活動。2023 年鎮政府按計劃對涉事企業開平市赤建混凝土有限公司進行交通安全宣傳教育和檢查 4 次，已按規定履行職責。
五、對有關責任人員和責任單位的處理建議
（一）建議追究刑事責任人員
梁某華，男，群眾，粵 JMX260 號小型普通客車駕駛員， 道路交通安全意識淡薄，未按操作規范安全駕駛、在設有限速 標志路段超速行駛、違反交通信號通行、乘車人員未按規定使 用安全帶。根據 2023 年 11 月 30 日開平市公安局交通警察大隊
出具《道路交通事故認定書》（第 4407831202300002401 號），是導致此事故發生的主要過錯，承擔主要責任，涉嫌交通肇事 罪。開平市公安局于 2023 年 11 月 16 日立案偵查，并于 12 月 1
日對其刑事拘留。開平市人民檢察院于 12 月 12 日依法批準逮捕。建議追究刑事責任。
（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議
1.	郭某標，建議江門市應急管理部門根據《中華人民共和國 安全生產法》第一百一十四條及相關規定對其實施行政處罰。
 
2.	佛山市順威運輸有限公司，建議江門市應急管理部門根據
《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條及相關規定對 其實施行政處罰。建議江門市交通運輸部門將該公司《道路運 輸經營許可證》過期失效的情況通報佛山市交通運輸部門。
梁某標，佛山市順威運輸有限公司法定代表人、主要負責 人，建議江門市應急管理部門根據《中華人民共和國安全生產 法》第九十五條及相關規定對其實施行政處罰。
3.	開平市赤建混凝土有限公司，建議江門市交通運輸部門根 據《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》（廣東省人民 政府令 第 201 號）等相關規定對其實施行政處罰。
陳某富，開平市赤建混凝土有限公司主要負責人，建議江 門市交通運輸部門根據《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治 理辦法》等相關規定對其實施行政處罰。
4.	杜某華，粵 JR2428 號重型特殊結構貨車駕駛員，建議江門市公安部門根據《中華人民共和國道路交通安全法》等相關 規定對其實施行政處罰。
（三）建議給予黨紀政務處分的處理情況
對于在事故調查過程中發現的地方黨委政府、有關部門公 職人員履職方面的問題及相關材料，已移交江門市紀委監委。 對有關人員處理意見，由江門市紀委監委移交屬地紀委監委處 置。
（四）其他建議
1.	建議屬地住房和城鄉建設部門進一步加強預拌混凝土行 業管理，針對性強化貨物裝載源頭單位監督檢查。
 
2.	建議屬地公安交警、交通運輸部門切實加大對轄區 S367 路段超速超限超載聯合執法力度，最大程度防范道路交通安全 事故發生。
六、事故主要教訓
（一）車輛駕駛員安全意識淡薄
粵JMX260 號小型普通客車駕駛員未按操作規范安全駕駛、在設有限速標志路段超速行駛、違反交通信號通行、乘車人員未按規定使用安全帶?；?JR2428 號重型特殊結構貨車駕駛員駕駛行駛系統不符合技術標準的機動車超速超限超載行駛。
（二）貨物運輸參與單位主體責任落實不到位
佛山市順威運輸有限公司將運輸車輛連同運輸業務出租、 發包給不具備安全生產條件的個人，其安全基礎薄弱，車輛及 駕駛員管理水平低，車輛安全性能檢查不全面不徹底，排查發 現安全隱患問題能力弱，隱患問題治理落實不到位，未能采取 有效措施規范駕駛員日常行為管理，及時糾正駕駛員超速超載 行為。貨物源頭單位執行落實貨物裝配載制度不嚴格。
（三）行業部門監督管理有待加強
開平市預拌混凝土行業部門落實“管行業必須管安全”仍 有差距，未有效將混凝土攪拌行業管理與貨物源頭裝（配）載 安全生產工作同步開展、同步實施。貨物源頭單位治超機制不 夠完善，超限超載治理工作職責落實有差距，安全檢查不夠深 入、不夠細致。
七、事故整改和防范措施
（一）深刻汲取事故教訓，進一步抓實道路交通安全整治
 
全市各級各部門要深入學習習近平總書記關于安全生產的 重要論述精神，切實提高思想認識和政治站位，牢牢堅守“發 展決不能以犧牲人的生命為代價”這條底線、紅線，切實擔負 起“促一方發展、保一方平安”的政治責任；要深刻汲取事故 教訓，清醒認識當前道路交通事故多發易發的嚴峻性，充分認 識抓好道路交通安全工作的緊迫感、責任感，認真履職盡責， 突出強化“兩客一危一貨”重點企業、重點車輛、重點駕駛員 安全監管，加強客貨運源頭風險管控，切實加大道路交通安全 專項整治力度，深入開展道路貨物運輸領域“打非治違”，著力構建完善道路交通安全全鏈條監管體系和道路交通安全監管協 同聯動機制，形成工作聯動、數據共享、聯合執法的道路交通 安全工作合力，以高水平安全促進經濟社會高質量發展，保護 人民群眾生命財產安全。
（二）嚴格抓好道路貨物運輸超限超載治理
各地、各有關部門要深入貫徹落實《廣東省道路貨物運輸 超限超載治理辦法》（廣東省人民政府令 第 305 號），針對本次事故暴露出的監管短板，完善對源頭企業安全監管的方式和手 段，依法嚴厲查處各類違法違規行為，從源頭消除事故隱患。 住建部門要深刻汲取事故教訓，切實擔當作為，在日常監管基 礎上進一步加大企業貨物裝載、運輸業務管理等重點環節的安 全檢查，健全源頭治超安全監管措施，堵塞監管漏洞。各級治 超辦要進一步細化道路貨物運輸超限超載治理職責，明確部門 工作分工，推動形成齊抓共管工作合力，實現源頭路面全鏈條 監管，切實織密治超網絡，鏟除違法超限超載的生存土壤。交
 
通運輸、公安部門要加強聯合執法，進一步健全完善貨車超限 超載治理聯合執法常態化工作機制，大力拓展非現場監管的手 段及應用，嚴格落實“一超四罰”制度，提升路面治超效能。
（三）切實抓細道路安全風險隱患排查治理
各地、各有關部門要舉一反三，持續開展道路隱患清理專項行動，著力解決道路交通安全隱患排查治理不全面、不徹底的問題。公安部門要牽頭組織開展事故多發路段排查治理工作， 明確整改責任部門和要求，屬地政府、道路建設、養護、管理等單位要落實主體責任，各司其職、各負其責跟蹤落實隱患閉環整改，最大限度降低事故發生的可能性。要著重提升農村地區交通安全基礎水平，交通運輸、公安部門要深化開展“平安村口”和“一燈一帶”建設，在國省道穿村過鎮路段增設中央隔離、機非隔離、人行過街等設施，全面提升道路交通安全設施水平。
（四）堅決壓實企業安全生產主體責任
各地、各有關部門要始終將企業主體責任落實情況作為執 法檢查的重點，從源頭消除事故隱患。要綜合采取宣教培訓、 執法檢查、約談提醒、警示曝光、舉報獎勵等手段，督促企業 依法加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全 生產規章制度，構建完善安全風險管控和隱患排查治理機制， 加強對從業人員安全生產教育培訓，加強對發包、出租項目安 全管理，加強對生產設施設備、車輛的維護保養，確保安全生 產。住建部門要按照“三管三必須”的要求，加強對預拌混凝 土企業的安全生產檢查指導，強化行業監管，壓實企業主體責
 
任，切實提高風險隱患排查整改質量。交通運輸部門要舉一反 三，組織對道路運輸領域外包外租等生產經營活動開展排查整 治。涉事企業要以本次事故為戒，依法履行企業主體責任，加 強安全生產保障，嚴格規范外包項目管理，健全安全生產規章 制度，強化從業人員安全培訓，確保安全生產。
（五）深入推動交通安全宣傳教育水平提升
市道安辦要繼續深化宣傳教育機制建設，會同各地、各有 關部門在各廠企、各村（居）、各學校、各商超等地廣泛建立交 通宣傳陣地，瞄準“一老一少”、客貨運駕駛員等重點群體開展 “精準宣傳”。要針對本次事故暴露出的群眾交通安全意識淡薄 問題，著力深化推進全民參與路面交通管理活動，加強農村道 路交通文明建設，完善農村交通安全“一站一墻一牌一窗”固 定宣傳陣地建設，把農村道路交通安全文明建設、村民道路交 通安全管理工作納入村規民約的制定內容。充分利用“兩微一 抖”平臺等新媒體擴散宣傳效應，進一步普及交通安全宣傳教 育，繼續充實交通勸導義警隊伍力量，切實營造“交通安全、 人人參與”濃厚氛圍。

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