安全生產法第二十一條要求：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:--組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

堅持預防為主，確立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，為從源頭上防范化解重大安全風險、防止和減少生產安全事故豎起兩道屏障。目前許多企業的現狀是雙重預防機制尤其是風險分級管控制度還在推行中，落實這項重要制度還存在很多問題，安全生產治理模式還沒有完全實現向事前預防轉變。

一、企業對雙重預防機制認識不到位

有的地方建立雙重預防機制的生產經營單位不足20%；有的企業認為雙重預防是不必要的重復工作；有的企業不知道如何建立風險分級管控制度；有些小微企業認為這只是對重點行業重點企業的要求，缺乏建立機制的主動性。

二、風險分級管控制度質量不高

有的企業沒有全員參與，有的對危險源辨識不充分、風險評估不全面、分級不準確，有的建立風險管控制度后，“一勞永逸”，不進行動態管理，導致風險管控管不住風險。

三、風險分級管控和隱患排查治理銜接不夠

有的企業要么把風險分級管控和隱患排查治理割裂開來，“重治理輕防控”；要么把風險分級管控等同于隱患排查治理，“重創建輕運行”，雙重預防機制沒有真正浸入企業生產經營、標準化建設全過程，安全管理制度和實際運行“兩張皮”。有的企業為追求經濟效益，隱瞞重大事故隱患，不向監管部門和職工大會或者職工代表大會報告排查治理情況，該停產停業的不停產停業，積累新的事故隱患。

四、綜合防范能力較弱

1.安全生產法第23條規定“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。一些生產經營單位不按提取和使用安全生產費用，提取不足、超范圍使用時有發生，設備不定期檢測、維護保養，帶病生產，事故隱患大量存在；未向從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，安全生產教育培訓與生產實際脫節，尤其是吊裝、動火、有限空間作業等事故多發領域，培訓針對性不強；

2.一些企業單位應急預案編制流于形式，缺乏實用性；應急演練重“演”輕“練”，走過場、做樣子，員工未完全掌握應急避險知識和自救互救技能，事故應對處置和救援能力差。

3.小微企業安全管理水平整體相對較低，安全生產基礎差，多存在制度不健全、員工不穩定、教育培訓和勞動保護不到位的痛點難點問題仍未根治，嚴重危害生產安全。

五、監管力量和能力不足

安全生產法修改以來，多數企業認真貫徹實施安全生產法，取得積極成效，但也暴露出監管責任邊界不清、力量不足、成效不穩等短板弱項。一是監管隊伍人員數量結構普遍呈“倒金字塔型”，加之監管任務重、壓力大、追責嚴，責任與保障不相匹配，“怕管安全”“想方設法不干安全”現象比較普遍，有執法資格的人員匱乏、執法力量嚴重不足，“兼職”現象突出。二是專業能力不夠，監管裝備、專業技術人員數量等不能滿足監管需求。

六.安全隱患排查整治質量不高

安全生產法第62條規定要嚴格檢查容易發生重大生產安全事故的生產經營單位；要分類分級制定安全生產年度監督檢查計劃。實際工作中，有的監管部門除年度監督檢查計劃，還開展各級各類“集中攻堅”、“年終檢查”等工作，抓安全生產工作的力度很大，實際效果有限。監管部門奔波在監管路上，生產經營單位疲于應付，都缺乏發現問題和解決問題的強烈意愿，工作作風漂浮，許多顯而易見的重大隱患常治長存，有的對已經發生事故的教訓無動于衷、不采取針對性措施，甚至把排查整治異化為一個動作，不僅導致屢屢破防，還助長了形式主義。有的地方執法“寬松軟虛”問題突出，只檢查不整治，或以罰代管代改、罰而不管不改，該重罰的不重罰、該關停的不關停，導致違法違規行為司空見慣。

七.安全生產工作具有長期性、復雜性、艱巨性

安全生產重在預防，安全意識要挺在前面。從實際情況看，社會公眾安全意識薄弱、安全知識欠缺，領導干部、安全專業人員、一線員工等重點人群對安全生產的認識與現實需要相比還有較大差距，實現依法治安還有很長的路要走。面對風險挑戰和困難，我們要堅定信心、保持耐心，以實干擔當的精神、百折不撓的韌性，持續推動安全生產法貫徹落實，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，以高水平安全保障高質量發展。